农业农村的发展成色，直接决定了中国式现代化的整体成色。近日，国务院正式印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（国发〔2026〕14号），为2026至2030年全国农业农村发展划定发展路线、明确工作重点、细化落实举措。

作为迈向2035年基本实现农业农村现代化的关键过渡期，“十五五”时期承担着夯基础、补短板、提质效、谋长远的重要使命。本次规划立足全国三农发展实际，统筹当前稳保任务与长远现代化建设，清晰明确了2030年阶段性发展目标和2035年远景发展蓝图，让各地乡村振兴工作有方向、有抓手、有遵循。

一直以来，党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。本次规划坚持农业农村优先发展、城乡融合发展总体思路，深度借鉴推广“千万工程”实践经验，以乡村全面振兴为总抓手，以改革创新为核心动力，统筹推进科技、绿色、质量、品牌四大农业发展赛道，同步抓实防返贫、产业发展、乡村建设、基层治理等重点工作，推动农业现代化与农村现代化协同发力、一体跃升。

坚守粮食安全底线，夯实农业发展压舱石

粮食安全是治国理政的根本大事，也是“十五五”三农工作的首要政治任务。围绕稳产保供核心目标，规划持续深化藏粮于地、藏粮于技战略，深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，整合良田、良种、良机、良法四大要素，推动农业生产提质增效、产能稳步提升。

在农业生产布局上，我国将持续稳住水稻、小麦口粮生产基本盘，重点攻坚玉米、大豆产能提升，多渠道拓宽食用植物油供给来源。彻底转变单一追求产量的生产模式，推动农业生产向产量、品质、效益并重转型，大力推广优质食味粮油、专用农作物品种，适配居民高品质、多元化的消费需求。

为充分调动农民种粮积极性，国家构建了全方位的种粮收益保障体系。通过粮食价格调控、专项种植补贴、农业风险保险、省际产销区利益互补等一系列政策组合拳，稳定种粮收益、保障主产区权益。同时针对性优化棉花、糖料、天然橡胶、生猪、奶业等重要农副产品产能调控机制，实现各类重要农产品供给充足、市场平稳。

秉持大食物发展理念，规划打破传统耕地种养局限，全方位、多维度挖掘食物资源潜力。通过推广稻渔综合种养、设施农业、林下经济、深远海养殖等新型业态，构建农林牧渔协同发展的多元食物供给体系，持续丰富群众“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。

耕地保护是农业可持续发展的核心根基。规划严格执行最严格的耕地保护制度，严控耕地非农化、非粮化，严格落实占补平衡制度。高标准推进农田提质改造、灌区现代化升级，针对性开展黑土地保护、酸化耕地治理、盐碱地改良利用，持续优化耕地质量，筑牢粮食生产资源屏障。

与此同时，全面提升农业防灾减灾救灾能力，完善农田防洪、排涝、抗旱基础设施，健全农作物病虫害、重大畜禽疫病常态化防控机制，补齐粮食烘干、仓储保鲜、应急农机调配等短板，打造抗风险、高质量的韧性农业体系。

深耕农业科技创新，培育乡村发展新质生产力

科技创新是驱动农业现代化的核心引擎。“十五五”阶段，我国将聚焦农业科技自立自强，集中攻坚种业创新、智能农机、数字农业等核心领域，逐一破解制约现代农业发展的技术瓶颈，全面激活农业新质生产力。

种业振兴持续纵深推进。国家将系统开展农作物种质资源普查、精准鉴定与基因挖掘，完善商业化育种体系，梯队培育优质种业企业，加速突破性新品种选育推广，稳步推进生物育种产业化落地，牢牢守住种业安全底线。

农机装备发展更加贴合基层需求。重点攻关丘陵山区、特色农业适用的智能农机、新能源农机设备，加快老旧农机报废更新与迭代升级。扶持农机领域专精特新企业发展，有序探索农业低空经济、现代化设施农业应用场景，彻底改变传统农业靠人力、靠天吃饭的落后模式。

数字赋能成为农业升级新赛道。规划明确加快人工智能、大数据、物联网等数字技术与农业生产深度融合，搭建天空地一体化农业监测网络，完善农业农村数字化标准体系。推动农业种植、养殖、加工、销售全链条数字化改造，让数字技术真正落地田间地头，赋能农业高质量发展。

筑牢防返贫防线，多元拓宽农民增收渠道

巩固拓展脱贫攻坚成果，是推进乡村振兴的基础性、底线型工作。规划提出构建精准化、动态化、常态化的防返贫监测帮扶体系，精准排查识别脱贫不稳定户、边缘易致贫户，分类施策、精准帮扶，持续巩固“三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

持续加大欠发达地区、乡村振兴重点帮扶县扶持力度，常态化开展东西部协作、定点帮扶、干部驻村帮扶，深入实施“万企兴万村”行动，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，全方位补齐欠发达地区发展短板。

增收致富是农民最核心的期盼。依托乡村特色资源，各地将大力发展特色种养、乡村旅游、民俗手工、农村电商等富民产业，推动农业与文旅、康养、体育、研学产业深度融合，盘活乡村闲置资源，培育乡村新业态、新经济。

延伸农业产业链条，大力发展农产品产地初加工和精深加工，完善县域冷链物流、仓储保鲜基础设施，做实“粮头食尾”“农头工尾”产业链增值文章。同时强化农村劳动力职业技能培训，优化乡村创业就业服务，吸引各类人才返乡入乡创业，持续释放乡村就业活力，稳步缩小城乡居民收入差距。

城乡融合发展持续提速。持续推进新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，迭代升级县域商业体系和乡村集市商超，培育乡村露营、休闲体验、文体赛事等新型消费场景。不断破除城乡要素流动壁垒，依法保障进城落户农民各项合法权益，推动城市优质公共服务向乡村延伸覆盖，实现城乡均衡协同发展。

坚持绿色生态发展，打造宜居宜业和美乡村

生态是乡村最大的优势，绿色是农业最持久的底色。“十五五”期间，农业农村发展将全面践行绿色低碳发展理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，严格落实长江十年禁渔、海洋伏季休渔等生态保护政策。

持续推进农业绿色生产转型，普及测土配方施肥、绿色防控技术，减少化肥、农药、兽用抗菌药不合理使用。大力推广秸秆资源化利用、畜禽粪污就地还田、废旧地膜回收利用等生态循环模式，扎实推进受污染耕地治理修复，积极开展农业减排固碳行动。

同时，积极探索生态产品价值实现路径，推行农产品碳足迹溯源管理，试点开展农业领域碳交易，推动生态资源转化为经济资源，实现产业生态化、生态产业化双向赋能。

依托“千万工程”先进经验，各地将片区化、系统化推进和美乡村建设。结合各村资源禀赋优化村庄布局，强化乡村风貌管控，杜绝同质化、模板化建设。持续深化农村人居环境整治提升行动，常态化推进农村改厕、生活垃圾治理、生活污水治理，整治黑臭水体，开展村庄微改造、微美化，全面提升乡村宜居水平。

乡村基础设施和公共服务不断提档升级。农村道路、供水供电、物流寄递、数字网络等基础设施持续完善，城乡教育、医疗、养老、医保、托幼等公共服务差距持续缩小。重点关注农村孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，常态化开展走访关爱，让和美乡村既有“颜值”更有“温度”。

深化体制机制改革，激活乡村内生发展动力

高效的乡村治理体系，是乡村长治久安、高质量发展的重要保障。规划明确要持续强化农村基层党组织战斗堡垒作用，优化村“两委”班子队伍，常态化整顿软弱涣散基层党组织，健全常态化驻村帮扶工作机制，夯实乡村治理基层根基。

深入推进自治、法治、德治深度融合，优化村级议事协商制度，配齐配强乡村法律顾问，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把各类矛盾纠纷化解在基层一线。常态化推进农村扫黑除恶专项斗争，大力整治高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，涵养文明乡风、优良家风、淳朴民风。

全面强化乡村人才队伍建设，深入实施“神农英才”计划、乡村产业振兴带头人“头雁”项目、高校毕业生“三支一扶”等人才工程，大力培育高素质农民、乡村治理人才、农业技术人才，搭建人才下乡、留乡、兴业的优质平台，破解乡村人才短缺难题。

持续深化农村重点领域改革，稳步推进第二轮土地承包到期后延包试点，规范农村宅基地管理，有序盘活农村集体经营性建设用地和闲置农房资源。提质发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，健全联农带农长效机制，壮大新型农村集体经济，助力小农户全面对接现代农业发展体系。

同时，构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会广泛参与的多元投入格局，强化涉农资金全流程监管，完善特色农业保险体系，大力发展农村数字普惠金融，为乡村全面振兴注入源源不断的资金活水。

结语

农为邦本，本固邦宁。乡村振兴是中国式现代化的必经之路，农业农村现代化是强国建设的重中之重。

这份“十五五”专项规划，立足新发展阶段、紧扣三农发展痛点、贴合基层发展实际，从粮食安全、产业升级、科技创新、生态建设、民生增收、基层治理、制度改革多维度系统布局。随着各项政策举措落地落细、见行见效，未来五年，乡村产业将更兴旺、生态更优美、民生更富足、治理更有效，为2035年基本实现农业农村现代化筑牢坚实根基，书写新时代乡村全面振兴的崭新答卷。